Les efforts du gouvernement pour attirer les IDE dans les secteurs de l’automobile et des télécommunications sous forme d’unités d’assemblage dépendaient des incitations
ISLAMABAD – Le groupe consultatif économique a noté que les politiques de fabrication d’automobiles et de téléphones portables proposées sont une répétition des erreurs commises il y a plus de 40 ans dans l’industrie automobile en applaudissant l’IDE à la recherche de marché et l’établissement d’usines d’assemblage, qui sont les composants les plus bas de l’ensemble chaîne de valeur, la moins rentable, ne permet pas le transfert de technologie.
L’EAG indépendant s’est réuni pour examiner la politique industrielle et les réformes poursuivies par le gouvernement, en particulier dans les secteurs de l’automobile et des télécommunications. Il a observé que les politiques passées et contemporaines se sont concentrées sur la simple création d’unités d’assemblage, au lieu de développer la capacité de fabrication, qui est le véritable moteur de la croissance d’une économie ; par conséquent, l’afflux d’IDE a été limité par rapport aux bénéfices réalisés et rapatriés hors du pays.
En outre, les efforts du gouvernement pour attirer l’IDE dans les secteurs de l’automobile et des télécommunications sous la forme d’unités d’assemblage dépendaient d’incitations telles que les tarifs et les subventions. La protection fournie pour rendre ces industries compétitives est basée sur des hypothèses d’avantage comparatif latent, sans aucune utilisation d’outils tels que les tests Mill et Bastable, qui guident les décideurs concernant l’efficacité et la compatibilité de la protection. La raison d’être de la protection est de fournir une opportunité à la recherche et à l’innovation technologiques ultérieures pour augmenter l’efficacité, ce qui ne s’est jamais produit dans le cas du Pakistan.
L’existence de défaillances du marché et d’externalités justifie l’intervention du gouvernement sous la forme d’une protection initiale pour rendre les secteurs compétitifs au niveau mondial, mais une protection continue ne permet pas aux industries de devenir efficaces et entraîne des pertes de consommation et de bien-être en raison des prix plus élevés. En fait, la protection pour une durée indéterminée s’est avérée mortelle, car les lobbies ont travaillé dur pour s’assurer qu’elle ne soit jamais supprimée, afin que les industries restent pour toujours des nourrissons. Le monde globalisé et basé sur la chaîne de valeur d’aujourd’hui nécessite une suppression rapide et systématique de la protection de sorte qu’un pays est obligé d’identifier et d’opérer dans son domaine d’avantage comparatif ou risque d’être délégué à la production d’une part infime de la valeur ajoutée mondiale. Dans le cadre de la politique automobile à venir, la baisse des tarifs sur les CKD, telle qu’envisagée dans le projet de loi de finances 2021-22, qui seront importés dans le pays puis assemblés, en réalité, décourage les équipementiers nationaux car les articles importés sont subventionnés contre la production nationale. Cela implique que les bénéfices relatifs seront plus élevés dans le secteur de l’assemblage que dans celui de la fabrication de pièces automobiles, ce qui réduira progressivement le lien entre les assembleurs automobiles et les fabricants nationaux de pièces automobiles.
L’industrie automobile n’a pas pu se développer car le marché intérieur est trop petit en raison de la compression de la demande par des politiques protectionnistes. Le Pakistan n’est pas non plus suffisamment connecté à la communauté industrielle internationale pour permettre le transfert de connaissances et de technologies. Le pays est plus incité à mettre à l’échelle les pièces automobiles nationales plutôt que les produits finis assemblés, car les premiers ont une demande plus élevée en raison de leur utilisation dans des voitures neuves et d’occasion.
Dans le contexte des IDE attendus dans le secteur des télécommunications, si les téléphones mobiles sont assemblés sans valeur ajoutée résultant d’un avantage latent intrinsèque mais uniquement en raison d’une incitation fiscale, alors l’industrie restera dépendante de la protection du gouvernement et la fabrication ne deviendra pas une avenue rentable pour les entreprises. Un tel investissement sera axé sur le marché plutôt que sur l’efficacité.
La nouvelle politique de fabrication de téléphones portables est régressive car les tarifs sont supérieurs à 70 pour cent sur les mobiles bas de gamme et oscillent autour de 40 pour cent sur les téléphones haut de gamme. La politique n’incite pas non plus l’afflux de nouvelles technologies et d’appareils les plus récents dans le pays, car les consommateurs paieront des prix plus élevés pour les téléphones d’ancienne génération simplement pour permettre aux entreprises d’installer des unités d’assemblage dans le pays.
L’EAG a demandé un examen complet des politiques à venir. Une modélisation économique est nécessaire avant leur mise en œuvre, afin de garantir le bien-être des consommateurs et le bien-être économique global. Le Groupe consultatif économique est une association informelle de personnes issues de l’économie, des politiques et du secteur privé qui délibère régulièrement sur les développements économiques et partage ses points de vue avec le gouvernement et le public. Il est soutenu par PRIME, un groupe de réflexion indépendant.
